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花仙种，已播于关中肥田之中，如今要再种下如此多种子，至少需准备数十万亩田地，但我大秦境内虽广袤，良田却只有三成，山泽荒地亦占了三成之多，眼下除却休耕之处再无闲田，若要变出数十万亩土地，便只能再分些山头来开荒...”

“可如今正是春耕时节，秦国向来重农，各处并无闲人，连蓝田大营之士卒，大半亦要回乡忙活春耕...再者，因近日将作少府新设匠人学室，各地涌入近千多青壮男女入学，免却他们三年劳役后，人手愈发地紧张...即便先前新涌入的六国流民，亦家家户户安居于郡县忙着开荒垦地，着实再抽不出人手了...”

众臣闻言，喜悦的笑容顿时一滞，面色渐渐凝重起来，王绾此言不假啊。

如今三月春耕已开始，朝廷早已将粮种下发各地，按照往年惯例，农人们已按里正的要求将菽麦之种尽数浸泡，又因先前王上颁发的底肥之法，待种子浸泡至合适的程度，农人在播撒之前，还会再将它们外层裹上一层沤过的熟粪，这样便能多得一道肥力，多收几斗粮食。

如此一来便意味着，若要在现有的田地里，以仙界粮种菜种来取代部分秦国粮种，这些经过特殊处理的秦国粮种就无法再放进粮仓食用，只能白白地浪费掉。

而若要继续播撒秦国之粮种，今岁，便绝不可能得到众人期待中的高产丰收——依照他们的推测，仙种至少亩产两三钟起步啊，比秦国引以为荣的亩产一钟还要高出不少，若能尽快种下，朝廷和百姓皆能多得许多粮食。

可眼下举国庶民尚填不饱肚子，满堂公卿并非不食肉糜之庸臣，谁又能狠下心来，劝君王丢弃精挑细选的秦种，换用高产之仙种？那可是数十万石粮种啊！

日夜盼着多收点粮食的大秦官员门，做梦都没想过：有一□□廷竟会烦恼粮种太多、土地与人手不足，而导致无法顺利耕种！

这一刻，嬴政看着满面愁容的大臣们，比任何时候都更深刻地理解了“老神仙”那句话——人口，才是列国最宝贵的资源。

拿眼下的困境来说，在数代君王的开拓下，秦国土地之广袤，是列国中仅次于楚国的存在，然而囿于粮食亩产值的低下，只能靠本国农人多种地来提高总产值。

所以在昭襄王时代，秦军占领各国城池后，皆是只收城池、不要城民。因为同样的土地，原本只需一万老秦人铆足了劲耕种，若再新增一万列国之人，还需耗费多养一万人之口粮，所以先前秦国收留六国流民时，诸侯才会觉得他在胡闹。

而现在这批陡然猛增的粮种，让他意识到：在粮食充裕高产的时期，人口越多，才能开垦出越多的土地耕种，如此一来，一个农人种出的粮食，会远远超出他留下的的口粮，堪称皆大欢喜。

故而，秦国不但要笼络民心，还要珍惜使用民力，如此，劳力才不会入不敷出，正是管子所言“地利不可竭，民力不可惮”也！

想到这里，他又记起昨夜梦中小崽的嘱托，甚觉有理，若接连辛劳数月的民众累死在煤场，岂非得不偿失？

君王当即便让蒙恬拟招，下令各地郡守让煤场众人歇息半月，武将先回咸阳。

群臣目瞪口呆看向他，眼下处处都缺人，王上怎还让煤场之人歇息？

但这位年轻的君王并未在意群臣欲言又止的神情，他又转念一想，若长此以劳作几月、歇息半月之法，恐怕众人身体亦会过于损耗，届时，本就紧缺的人手，便会愈发捉襟见肘...

于是，嬴政思来想去后，又颁发了一道开先河的新律法：全国各处劳力及杂役工坊，每六日歇息一日，刑徒亦然。