第260章 摊丁入亩（1 / 2）

见戴铎从容自若，毫无扭捏之态，颇有大家之弟风范，胤禛不由暗自赞许，微微沉吟，便和煦的说道：“丁银革新，何以会触及缙绅利益，具体又是何章程，可否详细道来，本王愿闻其详。”

戴铎微微欠身道：“回王爷，人丁、地土是国家财富之根本。我朝赋役制度基本是沿袭前朝，仍然是丁、地分征，有田则有赋，有丁则有役。丁银亦国家惟正之供，与田赋并列，乃朝廷最重要的赋税收入之一。

丁银的种类，有民丁银、屯丁银、灶丁银、匠班银、盐钞银等，除此之外，另有一些地方性的丁银项目，如军丁银、土军丁银、站丁银、渔丁银等等，种类之多，名目之繁，数不胜数。

丁银征收则是各省不同，更甚者，一省内各州县也往往不同，民丁、更名丁、屯丁、灶丁等各色人丁又各不同，彼此差异很大，没有统一标准，可说是混乱繁杂无比。

为保证丁银的征收，朝廷制定了一套严格的户籍管理和人丁编审制度。户籍方面，人户以籍为定，凡军、民、驿、灶、医、卜、工、乐诸色人户，皆以原报册籍为定。人丁编审初定三年一次，后改为五年一次，丁增赋亦随之，目的是核实天下丁口，具载版籍，平赋役，清隐匿，别老幼，均差徭。”

说到这里，戴铎微微顿了下，瞥了胤禛一眼，见他面无表情，一脸冷峻，心下不由颇为忐忑，暗吸了口气，才壮着胆子接着说道：“王爷，丁银征收及与之相关的各种制度，从表面上看，十分严密，但实际上却是一片混乱，可以说从未认真执行过。

我朝立国七十余年，从未进行大规模地普查户口，“人户以籍为定”、“核实天下丁口，具载版籍”、“平赋役，清隐匿，别老幼，均差徭”等等规定，根本无法实现，五年一次的编审徒具形式，不过以派费为事，丁口之增减、田亩之推收，因无从问也。编审册籍数十年而不一变，亦是寻常事，以至于鬼名累累，空缺纷纷，按册则姓名俱有，点丁则踪迹全无，可说是混乱已极。

尽管人丁难以核实，朝廷丁银税额却不能短少，于是各地州县只能拿在籍人丁开刀。自承平以来，有司谨守原额，如天经地义之不可移易。鸠形鹄面之人呼天抢地无所告诉，甚则人已亡而不肯删除，子初生而责其当差，沟中之瘠尤是册上之丁，黄口之儿已入追呼之籍，苟无缺额而已，遑恤其他。

除此之外，更有编审滋扰，私征杂派之祸。每五年一举的人丁编审是各级地方官吏以及经承、里书们发财的大好机会。各种公费也都乘机向民间摊派，有里书里长之费，有州县造册之费，有院司道府吏书纸笔之费，有部册之费，有黄绫纸张解册诸费，悉向里户公派，追索甚于丁粮，种种摊派，不一定都与编审有关，且大都用一派十，没有一定之规。”

胤禛身为皇子，居于京师，偶有地方差务，亦是地方官员迎来送往，此次康熙固定全国丁数，引起南、北两派朝臣争辨不休，不过隐隐感觉丁银制度存在极大混乱，何曾想到竟然已经混乱到这种地步？

此时闻听戴铎粗粗一说，已觉心惊胆颤，立国不过七十余载，天下太平仅仅二十余年，吏治就已经腐败到了这个地步？实在是骇人听闻到了极点。

戴铎停顿了片刻，见胤禛凝神倾听，心里不由一松，暗道这几日工夫没白费，接着又侃侃而道：“王爷，以上还不是丁银制度最严重的问题，丁银制度最为严重，影响最为恶劣的是贫富负担严重不均。

因为是按人征丁，必然是由无地少地的农民承担丁税的大部分，缙绅富户虽然田地多，但却因人口少，所以负担的丁税反而极少，此乃一大弊端。此外，绅衿地主法定优免及编审不公，使的丁银负担更加不均，已到了骇人听闻的地步。

负担不均，丁税愈重，自然迫使穷困人丁大量逃亡、漏籍，逃亡的人丁越多，则在籍人丁的丁税愈重，丁税愈重，则逃亡丁税愈多。如此，日累一日，年复一年，必然导致丁册严重失额，不足额必然影响朝廷的税收影响社会的安稳，但遇灾荒饥谨之年，极易催生隐患！

由此观之，丁银革新已是势在必行！刻不容缓！”

听到这里，胤禛已是大概明白过来，缙绅田地多，丁税少，百姓地少丁税重，随着逃亡的人丁越来越多，丁税的征收已是日渐艰难，微微点了点头，他才道：“丁银制度确实已到非革新不可的地步，说说丁银革新的具体章程。”

“摊丁入亩！丁从地起，地丁合一！”戴铎加重语气说道：“盛世人丁永不加赋，则丁银成为固有之数，派之于人与摊之于地对朝廷毫无影响，完全可将丁银分摊于地，更何况人口有生死迁移变化，地则永无变数，地丁合一，既有利于朝廷，亦有利于穷困百姓，可谓一举数得。”

摊丁入亩！丁从地起，地丁合一！胤禛思忖了片刻，不由一阵兴奋，此法可行！利国利民，唯损缙绅！他大为欣赏的瞅了戴铎一眼，此人不简单，考场失利，便马上另谋出路，短短时间，便能从盛世人丁永不加赋这点想到地丁合一，并能以此自荐，眼光、见识，才智都堪称上上之选，更难得的是堂堂正正，他身边可正缺一个以阳谋为主的谋士，登时便起了爱才之心。

稍稍沉吟，胤禛方含笑道：“此诚乃老成谋国之言！有此见识，何愁功名？”

戴铎一听此言，顿时大为欣喜，当下便起身一揖，道：“承蒙王爷赏识，学生不才，愿投入门下，供王爷驱使。”